PROJEKT JUSTIČNÍ AKADEMIE V KROMĚŘÍŽI
V březnu 2011 byla ředitelka Partners Czech, o.p.s., Dana Rabiňáková, vybrána pro externí řízení projektu Justiční akademie v Kroměříži, který je součástí reformy justice ČR.
Popis projektu
„Analýza vzdělávacích potřeb a vytvoření systému vzdělávání zaměstnanců odborného aparátu soudů a státních zastupitelství"
Cílem projektu Justiční akademie v Kroměříži je zkvalitnit a standardizovat přípravu zaměstnanců soudů a státních zastupitelství z hlediska jejich profesního zaměření. Finančně je projekt podpořen z fondu Programu švýcarsko-české spolupráce a ze státního rozpočtu ČR.
Oficiální webové stránky Justiční akademie: http://www.jacz.cz
Projekt povede k vytvoření jednotného systému vzdělávání odborného aparátu ve vybraných justičních složkách (soudy, státní zastupitelství) a bude jím nastartován proces řízeného celoživotního vzdělávání poskytujícího základní, odbornou a speciální přípravu v návaznosti na požadavky výkonu dané profese. Na programy vzdělávání, které by měly být zařazené do základní a kvalifikační přípravy, a to jako programy povinné, jejichž absolvování je podmínkou pro výkon zastávané funkce, by mělo navazovat nepovinné vzdělávání organizované v kurzech specializační přípravy s cílem dále rozšiřovat, prohlubovat a zdokonalovat odbornou způsobilost těchto zaměstnanců. Vzdělávací proces bude jednotně plánován a řízen a při jeho realizaci budou v maximální možné míře využity ICT technologie (e-kurzy, multimediální výuka, podpora vícedruhových médií). Myšlenka projektu bude doplňovat koncept e-Justice, jako státního aparátu využívající ICT technologie ke zkvalitnění a zrychlení práce.
V současné době je již v resortu nastavena struktura vzdělávání soudců a státních zástupců, ale nyní je potřeba pokrýt vzdělávání ostatních zaměstnanců v justici. Vzdělávání odborného justičního personálu v resortu justice je řízeno ad hoc a není jednotné (obsahem i formou). Zcela chybí vazba na personální systémy jednotlivých organizací, nejsou známy náklady na vzdělávání nebo jsou jen složitě zjistitelné. Zaměstnanec nemá informaci o nabídce vzdělávání, ani o splnění svého kvalifikačního profilu. Rovněž management (vedoucí pracovníci) nemají přehled o stavu znalostí svých podřízených (chybí jakékoli testování v pravidelných periodách). Vzdělávání je v naprosté většině zajišťováno externími zdroji, přičemž vlastní tvorba vzdělávacího obsahu je levnější a efektivnější.
Realizací projektu by mělo dojít k zefektivnění procesu řízení lidí v resortu justice, dále ke zvýšení kvalifikace pracovníků i úspoře nákladů na vzdělávání.
Přínosy projektu jsou následující:
- Vyjasnění a uspořádání informací o funkcích i požadované kvalifikaci jednotlivých pracovních pozic v justici.
- Usnadnění přístupu ke školení pro každého zaměstnance.
- Větší zapojení vedoucích pracovníků do procesu zvyšování kvalifikace.
- Snížení počtu ručně prováděných aktivit v personálním úseku.
- Zjednodušení vstupních zaškolení nových zaměstnanců.
- Zavedení e-learningu (blended learningu) do procesu kvalifikačního rozvoje pracovníků.
- Možnost lepšího sledování nákladů na školení.
Vliv projektu na snížení rozdílů v rámci rozšířené EU:
Projekt zavede moderní prvky vzdělávání (a nový systém jeho řízení) do oblasti veřejné správy, která v porovnání se soukromým sektorem a veřejným sektorem v ostatních zemích EU má značné rezervy v naplňování strategií RLZ. Projekt je zároveň v souladu s usnesením Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o dalším vzdělávání soudců, státních zástupců a soudních zaměstnanců v Evropské unii, přijatým na podzim 2008, na základě něhož mají členské státy EU zajišťovat vzdělávání i pro ostatní zaměstnance v justici (nejen soudce a státní zástupce).
Důraz na soustavné vzdělávání v justici, včetně jeho institucionální podoby přinesl platný zákon č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, který stanoví, že soudce je povinen dbát soustavným vzděláváním o prohlubování svých odborných právních a dalších znalostí potřebných pro řádný výkon funkce. K tomu vedle samostatného studia využívá zejména vzdělávací akce, organizované Justiční akademií, případně soudy a vysokými školami.
V souvislosti s požadavky dalšího vzdělávání, které obsahuje, hodlá Ministerstvo spravedlnosti prosazovat nejen systém vzdělávání soudců, ale i odborného středního aparátu (v rámci tzv. minitýmů) s cílem přispět k efektivnosti justice. Tento záměr je deklarován i v jednom ze základních programových dokumentů ministerstva, kterým je Koncepce stabilizace justice.
Tento nový projekt reaguje na požadavky vyplývající jak z resortních, tak i celospolečenských a mezinárodních strategií a koncepcí.
Popis aktivit a výsledků projektu:
Primární aktivitou projektu bude provedení vstupní analýzy stavu rozvoje lidských zdrojů (RLZ) v resortu justice na úrovni soudů a státních zastupitelství. Součástí analýzy bude zjištění a popis současného stavu vzdělávání odborného aparátu justice i zhodnocení předchozích projektů zaměřených na RLZ. Z věcného hlediska bude proveden popis všech profesních funkcí a pracovních pozic zaměstnanců podílejících se přímo či nepřímo na soudním výkonu.
Cílem analýzy bude popsat pracovní náplně a přiřadit k funkcím požadované kvalifikační předpoklady, vytvořit tak mapu vzdělávání a kvalifikačních potřeb k optimalizaci personálních kapacit. Dalším výstupem z analýzy by měl být návrh nového obsahového zaměření kvalifikačního a specializačního vzdělávání pracovníků soudů a státních zastupitelství.
Doplňující aktivitou projektu bude analýza ICT prostředků v resortu justice s cílem jejich optimalizace pro informatickou podporu vzdělávání. Systém vzdělávání musí být provázán s personálními daty a komunikačními prostředky běžně užívanými zaměstnanci. Výstupem z této analýzy bude návrh na zřízení informačního systému pro podporu řízení ve vzdělávání (dále jen LMS systém) do struktury jednotlivých institucí justice s využitím stávajících HW a SW prostředků (servery, databáze, číselníky, data). Resort spravedlnosti již obdobný systém v minulosti testoval a používal, nicméně vzhledem k finanční náročnosti primární investice nedošlo k plošnému rozšíření a masivnímu nasazení do všech justičních institucí. Při realizaci tohoto projektu však může Justiční akademie vycházet ze zkušeností se stávajícím systémem, který (pokud to jeho současné technické a funkční vlastnosti umožní) bude rozšířen tak, aby mohl být užíván jednotně všemi soudy a státními zastupitelstvími.
Po analytické fázi projektu bude fáze realizační, během které bude LMS systém nasazen na jednotlivých soudech a státních zastupitelstvích a budou vytvořeny elektronické podklady pro kvalifikační i specializační vzdělávání. V posledním, třetím roce projektu, proběhne pilotní testování nového systému vzdělávání a bude vypracována evaluační studie s návrhy na další rozvoj v budoucnosti.
Vzdělávací komplex Justiční akademie se nachází v historické části města Kroměříže a zahrnuje tři budovy (Hlavní budova A a další budovy B a C), v nichž probíhá vzdělávání. Budovy jsou ale prostorově odděleny, což je problém zejména z hlediska datového propojení. Součástí poslední etapy projektu je i investiční část navazující na analýzu ICT vybavenosti, spočívající v komplexní modernizaci datové sítě a učeben v Justiční akademii v Kroměříži i v Praze. Tyto učebny budou použity v projektu pro zabezpečení prezenční části vzdělávání.
Díky investicím z minulých projektů tak mohlo být např. vybudováno centrální úložiště dat pro e-learningové vzdělávání soudců a státních zástupců, které zabezpečuje propojení Justiční akademie s vnějším prostředím, neřeší však síťové propojení v rámci samotné Justiční akademie. Vzdělávání odborného justičního aparátu předpokládá do budoucna výrazný podíl e-learningových studijních materiálů pro distanční charakter studia. Není však možné pominout i prezenční výuku, zejména v rámci získání praktických dovedností. E-learnigové kurzy tak budou doplněny prezenčními semináři, které budou probíhat právě v Kroměříži.
Zaměření prezenčních kurzů bude zejména na získání dovedností souvisejících s vlastním výkonem soudní činnosti, tzn. dovedností spojených primárně se schopností kvalitně a efektivně využívat aplikačních programů v rámci e-Justice. V každé z budov Justiční akademie jsou učebny vybavené počítači, které umožňují individuální výuku. Bohužel jejich síťové propojení je velice nekvalitní a neumožňuje synchronní výuku většího počtu účastníků s využitím databází z vybudovaného centrálního úložiště dat, Z technického hlediska se rovněž jedná o PC pořízené z úvodních projektů Phare v průběhu let 2002-3, tzn. o zařízení technicky a morálně značně zastaralé. Projekt tedy předpokládá plné využití technologie pořízené zejména z projektu Norského finančního mechanismu (centrální úložiště dat v rámci virtualizačních serverů), doplněné o moderní prvky umožňující simultánní výuku v rámci samotné Justiční akademie v Kroměříži.
Konkrétně se jedná o modernizaci 70 ks PC v učebnách a sálech, 3 ks HW pro jejich propojení (switche), modernizaci audiovizuálního vybavení 3 učeben, optické propojeni budov s učebnami a sály (představující nejvyšší investiční částku), vybavení sálu C novou audiotechnikou, vybavením videotechnikou sály B, C, a audiovizuální modernizaci sálu v regionální učebně v Praze. Hlavní výukový sál v budově C Kroměříž pak bude přizpůsoben technologii podporující vícedruhová média tak, aby prezenční část mohla být následně využita v rámci přípravy multimediálních studijních opor a implementována do struktury LMS systému.
Vzdělávací proces bude možné jednotně plánovat a řídit, při jeho realizaci budou v maximální možné míře využity ICT technologie (e-kurzy, multimediální výuka, podpora vícedruhových médií). Myšlenka projektu bude doplňovat koncept e-Justice, jako státního aparátu využívající ICT technologie ke zkvalitnění a zrychlení práce.
Dokument „Koncepce reformy soudnictví" klade důraz na roli informačních technologií při vzdělávání soudců.
V novém znění dokumentu „Koncepce stabilizace justice" se hovoří o „existenci zákonné povinnosti soudce se dále vzdělávat, a to zčásti i během pracovní doby". Bližší podrobnosti jsou uvedeny v části 3.5.1. „Vzdělávání soudců a odborného administrativního aparátu soudů". V něm se uvádí, že: „Ministerstvo bude prosazovat, aby Rada Justiční akademie koncipovala programy základního, průběžného a aktuálního (specializovaného) vzdělávání pro soudce, odborný aparát a administrativní aparát soudů."
Dokument „Státní informační politika v civilní části resortu spravedlnosti 2001-2005" – uvádí, že jednou z priorit č. 1 je „zajištění vzdělávání pro odborný personál a uživatele informačních a komunikačních technologií, včetně stanovení požadavků na rozvoj a řízení lidských zdrojů k využívání informací" (viz kapitola 2.1.3. Strategické cíle informatiky). V kapitole 3.6.3. „Vzdělávání" se uvádí, že „Oblast vzdělávání by měla být nedílnou součástí personální strategie.
Bohužel je třeba konstatovat, že význam vzdělávání v oblasti informačních a komunikačních technologií je dosud značně podceňovanou oblastí." V části 4.4.3. „Koncepce vzdělávání" se uvádí: „Vzdělávání uživatelů informačních a komunikačních technologií se musí stát významným prvkem v personální práci celého resortu. Musí sehrát mnohem aktivnější roli než dosud, a to jak při vzdělávání nových pracovníků, tak při průběžném zvyšování kvalifikace a dovedností stávajících pracovníků."